대한민국은 '축제공화국'..매일 40건씩 열린다

감일상 입력 2016. 5. 5. 09:14
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5월 가정의 달을 맞아 어린이 날에서 어버이 날로 이어지는 황금 연휴를 전후해 전국 각지에서 크고 작은 축제가 잇따라 열리고 있다.

봄 여행 주간(5월 1일~14일)에다 임시 공휴일까지 가세한 이달에는 특히 전국 주요 여행지와 축제 행사장에는 시민들의 발길이 잦을 것으로 보인다.

5월 전국 각지 대규모 축제 풍성

지난달 29일 시작해 오는 15일까지 경기도 일산에서 열리는 고양 국제꽃박람회가 열리고, 지난달 30일부터 오는 22일까지는 이천 도자기축제가 경기도 이천에서 열린다.

이천 도자기축제



부산 조선통신사축제(5월 6~ 8일)와 담양 대나무축제(5월 3~8일), 울산 옹기축제(5월 5~8일), 공주 석장리 세계구석기축제(5월 5~8일), 영주 한국선비문화축제(5월 6~10일) 부안 마실축제(5월 6~8일), 장성 홍길동축제(5월 6~8일), 인제 용대리황태축제(5월5~8일)등 이번 연휴 기간에도 다양한 축제가 전국 곳곳에서 열린다.

축제 공화국…하루 40건 이상 개막

행정자치부가 최근 발표한 통계를 보면 우리나라가 축제의 나라라는 것을 실감할 수 있다. 2014년 한 해 동안 전국 지방자치단체가 예산을 부담한 행사와 축제는 만 4천 601건에 이르고 있다.

하루 평균 40 건이다. 이들 축제가 평균 3일씩만 열린다고 해도 전국에서 매일 120건 이상의 행사·축제가 열리고 있는 셈이다.

월드뷰티페스티벌



지방자치 단체가 이들 행사·축제에 부담하는 예산은 기타 연간 4천억 원에서 5천억 원 규모. 국비와 기타 협찬 금액 등을 포함 하면 1조 원 안팎에 이를 것으로 분석된다.

여가 생활과 지역 경제 활성화 도움

이처럼 다양한 행사·축제가 전국 각지에서 연중 헤아리기 힘들 정도로 많이 열리는 것은 각 지방 자치단체마다 고장과 특산물을 홍보하고 관광객을 불러 모아 지역 경제를 활성화시킨다는 명분이 있기 때문이다.

부산 불꽃축제



지역 축제는 추진 주체의 행사비 지출과 축제에 참여한 관람객 등의 물품 구입 대금, 숙박,음식료 등 각종 서비스에 대한 지급 등을 통해 지역 경제에 기여하게 된다. 전시 컨벤션 등 부대 산업의 발전과 일자리 창출에도 큰 역할을 하고 있다.

하지만 대부분의 축제가 단순 이벤트 형식으로 진행돼 기대 효과가 1회성에 그치는 경우가 많다. 대부분 메인 행사에서는 유명 가수나 연예인들의 공연이 필수이고 마무리는 불꽃 놀이 등으로 장식되고 있다. 이 부분에 들어가는 비용이 지자체 행사 부담액의 30% 이상을 차지하는 것으로 알려져 있다.

부실한 콘텐츠에 유사 행사 남발

전국 각지에서 다양하게 열리는 축제는국민들의 여가 생활에도 많은 도움을 주기도 한다. 이 때문에 많은 국민들이 틈이 날 때 마다 유명 축제 현장을 찾기도 하고 체험 행사에 참여하기도 한다.

그러나 부실한 콘텐츠와 유사 행사 남발 등은 해당 행사 개최 효과를 떨어뜨리고 예산을 낭비하는 요인이 되고 있다. 봄철의 유채 축제와 벚꽃 축제 겨울철의 얼음 낚시 축제 등이 대표적인 중복·유사 행사 사례들이다.



물론 여러 곳에서 가까운 지역의 많은 시민들이 참여할 수 있다는 측면도 있으나 선택과 집중의 의미를 강조하지 않더라도 축제의 내실이나 효율성 측면에서 모두에게 손해일 가능성이 높다.

특히 지역적 특성과 전통 등을 고려하지 않고 의욕만 앞서 축제를 만드는 경우가 많아 실패의 주요 원인으로 지적되고 있다.

축제 명칭·원조 놓고 법정 다툼도

이처럼 전국에서 만 개가 넘는 행사와 축제가 난립하다보니 비슷한 행사끼리 명칭과 원조 등을 놓고 지자체 간 분쟁을 빚는 경우도 허다하다. 일부는 조정이 되지 않아 소송으로까지 이어진다.

최근 가장 대표적인 분쟁 사례가 진주와 서울의 '등 축제'이다. 남강 유등 축제가 진주의 대표적인 축제로 큰 성공을 거두고 있는 가운데 서울에서도 청계천 일대에서 '서울 등축제(서울빛초롱축제)'가 성황리에 열렸다.

진주 남강유등축제



진주시는 서울시가 남강 유등 축제를 모방했다며 진주 시장이 서울에서 1인 시위를 하는 등 강하게 반발하기도 했다. 서울시는 등 축제가 보편적인 행사로 배타적인 권리가 있는 축제가 아니라며 반박하면서도 논란이 되는 축제 명칭을 바꾸기도 했다.

서울 빛초롱축제



홍길동 축제와 관련 캐릭터 사용 등과 관련해서는 전남 장성군과 강원도 강릉시가 소송을 벌이기도 했다.

‘홍길동’의 상표권자는 전남 장성군

'홍길동'의 상표권을 놓고도 지자체간의 갈등이 빚어졌다. 실존 인물 홍길동의 출생지가 장성이라는 주장과 홍길동전의 저자인 허균이 강릉 출신이기 때문에 홍길동이라는 명칭을 쓸 수 있다는 강릉시의 주장이 맞섰다.

결국 장성이 '홍길동'이라는 상표권을 가지게 되고 강릉의 홍길동 캐릭터 등 다른 지역에서는 기존 상표 사용을 포기해야 했다.

장성 홍길동축제 포스터



이 같은 다툼을 미리 막고 축제 이름과 캐릭터 상품 등을 배타적으로 사용하기 위해 상표 등록을 하는 축제도 잇따르고 있다.

지난 2000년 무주 반딧불축제가 상표 등록을 한 것으로 시작으로 함평 나비축제, 제주 들불축제, 김제 지평선축제, 양양 송이축제, 태백산 눈꽃축제, 강릉 커피축제, 횡성 한우축제, 하동 야생차문화축제, 해운대 모래축제, 부산 크리스마스트리축제 등이 특허청에 상표 등록을 했다.

상표 등록에는 100만 원 가량의 등록비가 들고 10년 간 효력이 유지된다.

흑자는 화천 산천어 축제가 유일

전국 각지의 수 많은 축제 가운데 행사 자체가 경제성 있는 축제는 얼마나 될까?

예산 3억 원 이상의 전국 행사·축제 가운데 지난 2014년 지자체가 순수하게 수익을 낸 것은 강원도 화천군의‘화천 산천어축제’가 유일하다.

행정자치부의‘지방재정 365’를 보면 2014년 결산 기준으로 지자체가 주최한 비용 3억 원 이상 행사와 축제는 모두 361건이다.

이 가운데 화천 산천어축제가 29억600만 원을 투입해 29억5천800만 원의 수익을 올려 5천200만 원을 남겼다.

화천 산천어축제



지자체가 가장 많은 비용을 투입한 것은 충청북도의 오송국제바이오산업엑스포로 144억8천800만원이 들여 수익은 34억3천100만원에 그쳤다. 110억 원의 적자를 보았다.

물론 수익을 목적으로 한 것은 아니지만 81억5천400만 원이 들어간 강원도 생물다양성협약 당사국 총회, 60여억 원이 투입된 부산국제영화제 등도 한 푼도 건지지 못한 것으로 나타났다.

전주 세계소리축제, 파주 DMZ평화콘서트, 영주 실경뮤지컬정도전, 서울 대학로소극장축제, 대전 피카소와 천재화가들 특별전 등 5건은 비용과 수익이 같았다.

참여형 축제 개발 시급

이처럼 난립된 행사와 축제가 본래의 목적을 달성하기 위해서는 경쟁력 있는 행사나 축제는 육성하고 나머지는 정리하는 방안이 검토해야 할 시점이다.

독일의 뮌헨 맥주축제와 스페인의 부뇰 토마토축제, 일본의 마쓰리 등 지역 주민과 관광객들이 함께 참여하는 형식의 축제 육성이 시급하다는 지적이 많다.

   스페인 토마토축제

우리나라 화천 산천어축제와 보령머드축제 등은 참여형이면서 입장료 수입까지 거두는 대표적인 축제로 꼽히고 있다.

보령 머드축제



이 같은 방식은 참가자들의 만족도를 높이는 것은 물론 축제의 내실을 기하고 경제적 효과도 극대화 할 수 있는 방안으로 보고 있다.

효과 부풀려 단체장 치적 쌓기

유사 축제가 난립하고 경쟁이 치열해지면서 해당 행사를 유지하기 위해 경제적 효과를 부풀리는 경우도 많다. 축제나 행사 내용 또한 단순 장터 수준이거나 지자체장의 선전이나 정치적 도구로 이용되는 경우도 흔히 나타난다.

행사와 축제에 대한 예산 집행의 적절성과 투명성이 더욱 더 요구되는 이유이기도 하다.

이에 따라 행정자치부도 유사 중복 행사나 축제의 통폐합 등 정리 작업에 나섰다.

지자체 행사·축제 예산 총액한도제도 처음으로 도입된다. 행사·축제 예산이 2015년 최종 예산 수준을 넘지 않도록 동결해 선심성·낭비성 예산을 절감하고 지역 축제의 내실화를 꾀하겠다는 것이다.

문경 찻사발축제



또 모든 행사·축제에 대해 사업타당성 심사를 실시하고 매년 성과 평가 결과를 예산에 반영하는 등 사후 관리도 강화할 방침이다.

외형 보다 내실에 관심 가져야

축제를 통한 지역 경제 활성화 효과를 높이기 위해서는 보다 많은 외지인들이 행사장을 방문하게 하고 이들이 많은 돈을 쓰도록 하는 것이 기본이다. 제대로 된 홍보와 부가가치의 창출 노력이 더욱 중요해지고 있다.

잘 준비하고 내실 있게 치르면 지자체와 지역민, 외지 관광객 모두에게 축복이 될 것이고 남이 하니까 따라하거나 최고·최대만 내세워 무리하게 진행하면 지역 경제 활성화는커녕 해당 지자체에는 재앙의 씨앗이 될지도 모르는 것이 대형 행사·축제다.

감일상기자 (gamis@kbs.co.kr)

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