'삶의 질' 최고는 제주, 최저는 '제2의 도시' 부산

노진섭 입력 2011. 7. 11. 11:25 수정 2011. 7. 11. 11:25
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걷기 열풍을 이어가고 있는 제주 올레는 스위스 등지와 해외 교류를 추진하며 진화를 하고 있다. 올레꾼들이 1코스인 시흥초등학교 주변 말미오름을 걷고 있다. ⓒ뉴스뱅크이미지

전국 16개 시·도 가운데 가장 윤택한 생활을 영위할 수 있는 지역은 제주도인 것으로 나타났다. 2010 인구주택총조사와 통계청의 e-지방지표를 < 시사저널 > 이 분석한 결과이다. 각 지방자치단체의 경제, 사회, 문화, 복지, 교육 등 모두 20개 항목의 순위를 정리했다. 각 항목에서 상위 1~3위에 오른 지자체에는 3~1점, 하위 1~3위에는 -3~-1점을 부여했다. 나머지 지자체에는 평균값인 0점을 매겼다.

항목별 순위를 점수로 환산한 결과, 제주는 가장 높은 점수인 14점을 획득했다. 20개 항목 중에서 7개 항목(경제 활동 인구, 인구 대비 산업체 수, 고용률, 실업률, 1인당 자동차 등록 대수, 문화 시설, 체육 시설)에서 전국 최고를 달렸다. 그러나 세 가지 항목(소비자 물가 상승률, 재정 자립도, 의료기관 병상수)에서는 전국 꼴찌를 기록했다. 강창훈 제주도청 공보 주무관은 "최근 박물관 등 문화 시설을 확충했고, 프로 운동선수의 전지훈련장 등이 제주에 많다. 반면, 물류비가 비싼 섬의 특성이 최근 소비자 물가가 상승한 요인이 된 것이 아닌가 생각한다"라고 설명했다.

전남, 노인 복지·교사 1인당 학생 수 '최상'

제주 다음으로는 전남(10점), 전북과 충북(각 4점)이 뒤를 이었다. 전남은 노인 1천명당 노인 복지 시설 수가 전국 최고이며, 교사 1인당 학생 수도 가장 적은 곳으로 나타나 높은 점수를 받았다. 그러나 상하수도 보급률과 재정 자립도는 전국에서 두 번째로 나빴다. 전북과 충북은 각각 4점을 받아 전국에서 살기 좋은 지역 3위로 나타났지만 2위(전남)와의 격차가 크다.

전북은 일반 복지 시설이 전국에서 두 번째로 많은 곳이지만, 도로 포장률과 재정 자립도에서는 세 번째로 낮았다. 충북도 일반 복지 시설이 전국에서 가장 많은 곳이지만, 평균 기대 수명은 꼴찌에서 세 번째에 머물렀다. 그 밖에 대전, 강원, 경남(각 3점), 경북(1점), 울산(2점) 등이 전국 평균 이상을 기록했다.

반면, 삶의 질이 낮은 지역은 부산, 인천, 대구가 차지했다. -18점으로 최하위를 기록한 '제2의 도시' 부산은 평균 수명, 경제 활동 인구, 1인당 총생산액, 고용률, 인구 대비 문화 시설 수, 인구 대비 체육 시설 수, 유아 보육 시설 수 등이 전국에서 가장 낙후한 지역으로 집계되었다. 상하수도 보급률과 인구 대비 산업체 수는 전국에서 2위와 3위를 기록했다.

손동호 부산참여자치시민연대 사무처장은 "부산이 전국 최하위라는 사실이 놀랍지 않다. 그만큼 부산 경제는 부실하기 짝이 없다. 인구는 감소하는 데다 산업에 대한 투자가 없어 비정규직 문제가 심각할 정도이다. 영화 산업을 육성한다고는 하지만 하드웨어에만 투자하고, 소프트웨어는 서울 충무로가 장악하고 있어 지역 발전과는 거리가 멀다. 부산 색을 띤 산업이 없는 것이 가장 큰 문제이다. 문화 분야도 약체이다. 기성 문화 단체에 대한 투자는 있지만, 신규 문화 집단에 대한 투자가 없다. 그러니 그 사람들이 모두 서울 등지로 떠난다. 이런 악순환이 부산의 현실이다"라고 지적했다.

인천은 실업률이 전국에서 가장 높은 지역이다. 인구 대비 산업체 수, 1인당 자동차 등록 대수, 의료기관 병상 수에서 -11점을 받아 전국에서 두 번째로 나빴다. 대구는 1인당 총생산액이 전국 최하위이며, 인구 대비 문화 시설과 노인 복지 시설 수도 전국에서 두 번째로 적어 평균 -6점을 받았다. 그 밖에 광주(-4점), 서울과 경기(각 -2점), 충남(-1점)이 평균 이하의 성적을 보였다. 대구 시민 정 아무개씨(32)는 "대구에는 산업단지가 없다. 안정적인 직장도 적어서 탈(脫)대구화가 가속되고 있다. 경기도 예전보다 나빠졌다. 과거에는 섬유가 생산 동력이었지만 지금은 그 동력이 없다. 경쟁 시대에 맞추어 변화하는 능력도 미흡하다. 그렇지만 많은 시민은 미래를 긍정적으로 보고 있다"라고 현지 분위기를 전했다.

기대 수명, 서울이 가장 높고 부산 '최저'

부산타워에서 바라본 부산시의 모습. ⓒ시사저널 사진자료

20개 항목별 통계청 자료를 구체적으로 살펴보자. 평균 기대 수명은 서울이 81.6세로 가장 길었고, 제주(81.3세), 경기(80.6세)가 그 뒤를 이었다. 평균 수명 80세 시대에 부산은 78.8세로 수명이 가장 짧은 지역으로 나타났고, 그 다음 경남(78.9세), 충북(79.1세) 순으로 이어졌다. 박상철 서울대 노화고령사회연구소 소장은 "서울과 경기 지역의 기대 수명이 높은 이유는 자연적 요인보다 의료 시설 확대 등 환경적인 요인이 잘 받쳐주기 때문이다. 부산·경남 지역은 다른 지역에 비해 노인이 많지 않아서 기대 수명이 낮다. 충북은 예전부터 장수 지역이 아니다"라고 설명했다.

무엇보다 지역 경제가 잘 돌아가야 한다. 지역 인구 중에서 만 15세 이상 돈벌이를 할 수 있는 사람(경제 활동 인구) 비율이 가장 높은 지역은 제주(66%), 경북(64%), 전남(63%) 순이다. 가장 낮은 지역은 부산(56%), 강원(57%), 전북(58%)으로 조사되었다. 부산은 2005년에 비해 인구가 3%가량 줄었다. 전남도 같은 기간과 비교해 4% 이상 인구가 줄었으므로 단순히 인구 감소 때문에 경제 활동 인구가 줄었다고 보기는 어렵다.

돈을 벌 수 있는 사람이 아무리 많아도 생산액이 적으면 소용이 없다. 1인당 총생산액이 가장 높은 지역은 울산(4천6백만원), 충남(3천3백만원), 전남(2천8백만원) 순으로 집계되었다. 반면에 대구(1천3백만원), 광주(1천5백만원), 부산(1천6백만원)은 전국 최하위권이었다. 울산은 현대차 생산 도시라는 특수성이 있으므로 제외하더라도 충남은 5년 전보다 9백만원이 증가한 반면, 대구는 같은 기간에 2백만원 상승에 그쳤다. 전문가들은 부산이 신발에서 영화로 산업 구조를 바꾸는 과도기여서 경제 활동 인구와 1인당 총생산액이 낮아진 것으로 보고 있다.

기업은 수도권에 몰려 있다. 그러나 지역 인구를 감안한 1천명당 산업체 수는 제주(81개)가 가장 많다. 그 다음은 강원(77개), 부산(73개) 순이다. 그 수가 가장 적은 곳은 경기(57개), 인천(58개), 대전(62개) 등이다. 박병욱 통계청 정보서비스팀 사무관은 "산업체가 경기, 인천, 서울에 많지만, 인구가 워낙 많아 인구 대비 기업 수는 그렇게 많지 않은 편이다"라고 설명했다.

이것은 고용률이나 실업률과도 직결된다. 제주는 고용률이 64%로 전국 최고치이다. 경북(62.5%), 전남(62.1%)이 그 뒤를 잇고 있다. 고용률이 가장 낮은 지역은 부산(54.3%), 강원(56.1%), 대전·광주·대구(각 57%) 순이다. 실업률이 낮은 지역도 역시 제주로 1.8%에 머물렀고, 전남(2.1%), 전북과 충북(각 2.2%)이 뒤를 이었다.

반대로 실업률이 높은 지역은 5.8%를 차지한 인천이다. 서울(4.7%), 경기와 대구(각 4%)가 뒤를 따랐다. 정동욱 통계청 고용통계팀 사무관은 "크게 보면 제주를 포함한 도 지역의 고용률이 높고, 실업률이 낮다. 광역시는 그 반대이다. 도 지역에서는 노인들도 농업 등의 생산 활동을 하지만 도시 지역에서는 노인들이 별다른 일을 하지 않아 전체 인구 대비 생산성이 낮아진 것 같다"라고 분석했다.

문화·체육 시설, 광역시보다 '도'가 더 나아

제주는 실업률이 낮고 고용률이 높지만, 소비자 물가 상승률은 3.4%로 전국 최고치를 기록했다. 경남(3.3%), 전남(3.2%)이 그 뒤를 이었다. 이 비율이 가장 낮은 곳은 경기(2.82%), 서울과 대구(각 2.85%), 광주(2.93%)이다.

살기 좋은 곳이란 기반 시설도 잘 갖추어진 지역이다. 도로 포장률이 높은 곳은 서울(100%), 대전(99%), 대구와 광주(각 98%) 순이다. 경남(68%), 강원(71.1%), 전북(71.9%)은 도로 포장률이 낮았다. 자동차 수는 인구가 밀집된 서울과 경기 지역에 집중되어 있지만 1인당 자동차 등록 대수는 제주가 0.44대로 가장 높다. 그 다음은 경남(0.42대), 경북(0.41대) 순이다. 서울은 오히려 0.29대로 전국에서 가장 낮았으며, 인천(0.34대), 경기와 광주(각 0.36대)도 낮은 지역으로 조사되었다.

상하수도 보급률이 가장 높은 곳도 서울(100%), 부산(99%), 대전·대구·광주(각 98%) 순이다. 낮은 곳은 충남(67%), 전남(71%), 경북(77%) 등이다. 지자체의 재정 자립도는 서울이 91%로 가장 높고, 경기(81.8%), 울산(81%) 순으로 이어졌다. 제주(63.9%), 전남(65.2%), 전북(67.8%) 등은 재정 자립도 최하위에 머물렀다.

삶의 질에서 문화 시설이나 체육 시설도 중요한 부분이다. 일반적으로 도 지역보다는 광역시가 미흡한 것으로 드러났다. 인구 10만명당 문화 시설이 가장 많은 곳은 제주(17개)이다. 강원(10개)과 전남(7개)도 많은 편에 속한 반면, 부산(1.83개), 대구(1.89개), 인천(2.25개)은 전국에서 가장 문화 시설이 적은 지역으로 꼽혔다. 인구 10만명당 체육 시설이 가장 많은 곳도 제주(1백52개)로 나타났다. 강원(1백29개), 울산(1백28개)이 그 다음 순위이다.

부산(91개), 대구(97개), 대전(1백4개) 순으로 인구 대비 체육 시설이 가장 적은 지역으로 나타났다. 도시공원 면적 부문에서 인구 1천명당 경남(4만1천㎡), 울산(4만㎡), 전남(3만5천㎡)이 상위권을 차지했고, 광주(1만3천㎡), 서울(1만4천㎡), 경기(1만5천㎡)는 하위권에 맴돌았다.

복지 시설과 교육의 질은 어떻게 다를까. 인구 10만명당 사회 복지 시설 수는 충북이 14개로 가장 많았고, 그 다음은 전북(13개), 강원(11개) 순이었다. 서울(3.68개), 울산(3.42개), 부산과 대구(각 4.21개)는 하위권을 형성했다. 유아 1천명당 보육 시설 수는 대전(21개), 경남(20개), 전북(19개) 순으로 많았다. 부산(13.1개), 울산(13.5개), 서울(13.8개)은 그 수가 가장 적은 편에 속했다. 노인 1천명당 복지 시설 수는 전남(18개), 전북(16개), 충북(14개) 순으로 많았고, 서울(2개), 대구(3.8개), 인천(3.9개)이 가장 적은 지역이다.

인구 1천명당 의료기관 병상 수는 경남(13.8개), 전남(13.6개), 광주(12.9개) 순으로 많았다. 그러나 제주(6.6개), 서울(7.1개), 경기(7.7개)는 그 수가 10개를 넘지 못했다. 서울과 경기에 유명 대학병원이 몰려 있지만 자체 인구가 많은 데다 지방에서 몰려드는 환자 때문에 병상 수가 부족한 것으로 보인다. 의료기관이 많은 만큼 인구 1천명당 의사 수도 서울(3.4명), 광주(2.8명), 대전(2.7명) 순으로 많다. 경북(1.7명), 인천(1.81명), 울산(1.84명)은 하위권에 그쳤다.

교사 1인당 학생 수가 적은 곳은 전남(14명), 강원(15.3명), 전북(15.7명)이며, 많은 곳은 서울(21명), 광주(20.8명), 경기(20.5명) 순이다. 지난 5년 동안 전남·전북의 인구가 감소한 반면, 광주와 경기 인구는 증가한 것이 주요 요인으로 보인다.

'범죄 발생률 1위' 부산, '자살률 최고' 충남

전국 16개 시·도 가운데 범죄 발생률이 가장 높은 곳은 어디일까. 정답은 부산이다. 2009년 한 해 인구 1천명당 48.04건의 범죄가 발생했다. 광주와 제주가 그 뒤를 잇는다. 인구 1천명당 각각 43.02건, 42.84건의 범죄 발생률을 보였다. 특히 부산의 경우 범죄 발생률이 점점 높아지는 추세이다. 지난 2005년만 해도 부산의 범죄 발생률은 16개 시·도 가운데 가장 낮았다. 그러나 이후 5년 사이 범죄가 꾸준히 늘더니 전국 최고 수준에까지 이르렀다. 강력 범죄의 비중이 높은 것도 주목된다. 총 범죄 발생 건수 중 부산 지역의 범죄가 차지하는 비중은 8.4%이지만, 강력 범죄는 11%가 넘는다.

자살률은 충남이 제일 높았다. 인구 10만명당 45.8명의 자살자(2009년 기준)가 발생했다. 가장 낮은 울산이 24.8명, 중위권의 경남이 31.5명인 것과 비교하면 상당한 차이이다. 2위는 43.6명의 강원이었고, 충북과 전북이 그 뒤를 이었다. 비교적 1차 산업 종사자가 많은 지역이 상위권에 오른 점이 눈에 띈다. 이에 대해 전광희 충남대 사회학과 교수는 "지방 농가 등에서 생활에 어려움을 겪는 이들이 목숨을 버리는 경우가 많았을 것이라고 추정해볼 수 있다. 그러나 정확하게 분석하기 위해서는 더 구체적인 연령, 지역 관련 정보 및 기타 특수 상황 등이 고려되어야 한다"라고 말했다.

교통사고 발생률은 광주가 가장 높았다. 지난 2005년부터 줄곧 수위를 지켰다. 2010년 광주의 자동차 1천대당 교통사고 발생 건수는 15.19건이었다. 예년에 비해 다소 줄어든 수치이기는 하나 아직 많은 수준이다. 전국 평균이 11.22건임을 고려하면 더욱 그렇다. 여기에 대해 광주지방경찰청 교통안전계의 한 관계자는 "운전자의 의식 수준, 도로 안전 시설 미흡, 운전 습관 문제 등의 요인이 복합적으로 작용했다"라고 풀이했다. 그는 또 "다른 대도시에 비해 도시화가 늦었던 광주는 도로 안전시설이 부족하다. 재정 자립도가 낮아 도시 정비에도 어려움이 있다. 차량 숫자도 도로 규모에 비해 많은 편이다"라고 덧붙였다.

수도 서울 인구 밀도는 전국 평균의 30배

서울 명동 거리 ⓒ시사저널 임준선

경제, 문화, 복지, 교육 등 20개 항목을 대입해 분석한 전국 16개 시·도의 평균은 0점이다. 전체 인구의 약 5분의 1이 집중된 서울은 평균 이하인 -2점을 받았다. 평균 수명, 도로 포장률, 상하수도 보급률, 재정 자립도, 인구 대비 의사 수는 전국 최고이다. 그러나 인구 대비 복지 시설, 자동차 등록 대수, 노인 복지 시설, 교사 대비 학생 수 등은 전국 최하위를 기록했다. 또 실업률도 전국에서 2위로 높으며 도시공원, 의료기관 병상 수, 보육 시설도 전국 평균보다 적은 것으로 나타났다. 서울 인구는 2005년 9천8백만명에서 지난해 9천7백만명으로 약 0.3% 정도 줄었지만, 1㎢당 인구 밀도는 1만6천명으로 전국 평균(4백86명)보다 무려 30배나 높았다.

노진섭 / no@sisapress.com

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